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在省林业厅年中工作汇报会暨党组理论

学习中心组会上的讲话

牛向阳

2018年7月6日

 

同志们:

这次会议是厅党组精心组织召开的一次重要会议,既是总结上半年工作、安排部署下半年工作的汇报会和工作部署会,也是根据厅“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育安排,进行红色教育、警示教育的理论学习会。这次会议安排在六安这个革命老区召开,目的就是通过现场参观和实地教育的形式,教育党员干部从革命传统文化中汲取精神养分,从反面案例中深刻汲取教训,真正在思想和灵魂深处受到触动和洗礼,进一步增强工作责任感、使命感、荣誉感,勇于担当,敢于作为,勤政廉政,以更加良好的精神状态和过硬作风做好新时代安徽林业工作。

下面,我就贯彻落实省委办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》以及上半年工作进展情况和下半年林业重点工作安排,讲几点意见:

一、不忘初心、牢记使命,切实增强新时代新担当新作为的责任感使命感

习近平总书记强调“进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,要靠干部担当作为”“中华民族的伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”。当前,安徽林业发展既处于大有可为的战略机遇期,也处于改革的深水区攻坚期,特别是省委、省政府高度重视林业和生态文明建设,作出了推深做实林长制改革、实施林业增绿增效行动等一系列重大决策部署,林业的地位和作用越来越突出,对林业干部的素质、能力和作风的要求也越来越高。全厅各级党组织要深刻学习领会习近平总书记关于担当作为的重要论述,进一步增强大局意识、责任意识、机遇意识,切实增强担当作为的政治自觉和思想自觉,激励引导全厅党员干部不忘初心,牢记使命,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,奋力推进新时代安徽林业新一轮大发展、高质量发展。

一要坚持以正确导向促担当、促作为。习近平总书记指出,“选什么人就是风向标,就有什么样的干部作风,乃至就有什么样的党风”“调动和保护干部积极性,最重要的就是坚持正确选人用人导向,这是对干部最大的激励”。要坚持好干部标准,认真落实“六选六不选”,突出政治素质,注重从精神状态、作风状况考察政治素质、政治能力,既看日常工作中的担当,又看大事难事中的表现。大力选拔牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决做到“两个维护”、全面贯彻党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部,对个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,符合条件的要大胆使用;对不作为慢作为、作风漂浮热衷于搞花拳绣腿、消极懈怠萎靡不振、不愿负责不敢碰硬的干部要坚决处理、果断调整,真正让敢担当善作为的干部有舞台、受褒奖,让不作为慢作为的干部让位子、受警醒。

二要坚持以制度机制促担当、促作为。完善干部考核评价机制,改进厅年度考核办法,按照精准化、差异化要求,增强考核的科学性针对性可操作性,强化考核结果反馈和运用,真正使考核结果与干部的选拔任用、评先评奖、治庸治懒、问责追责、能上能下等挂起钩来,切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。按照习近平总书记强调的“三个区分开来”,把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,建立健全容错纠错机制。明辨“为公”还是“为私”,分清“无心”还是“有意”,判定“无禁”还是“严禁”,严格划分“失误、错误”与“违纪、违法”的界线。要妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则,结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等要件进行容错免责,给担当干事的干部吃上“定心丸”,及时为受到不实反映的干部澄清正名、主持公道,做到“该容就容”“规范地容”“容纠结合”。宽容不是纵容,保护不是庇护,对胡干蛮干、打着干事旗号违规违纪者要注意甄别、严肃查处,决不能拿容错当“挡箭牌”。

三要坚持以精准培养促担当、促作为。习近平总书记指出“没有金刚钻揽不了瓷器活,没有本事的担当说到底就是花架子。”要适应新时代、新目标、新要求,加强干部的能力培训和实践锻炼。坚持缺什么补什么,加强干部的政治理论培训,帮助干部更新知识、拓展能力。注重专业作风、专业精神的培养,引导干部理论联系实际,干一行、爱一行、钻一行、专一行。加大干部挂职锻炼力度,注重在基层一线和困难艰苦地方、关键地方和吃劲岗位上培养锻炼干部,让干部在实践中砥砺品质、增长才干。注重年轻干部培养,以更长远的眼光、更有效的举措,及早发现、及时培养,大力选拔适应新时代要求的年轻干部,形成优秀年轻干部不断涌现的局面。

四要坚持以严管厚爱促担当、促作为。坚持真情关怀与严格管理相结合,坚持管人管事与管思想管作风相结合,政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。坚持重交流、多关怀,完善和落实谈心谈话制度,及时掌握干部思想动态,为干部释疑解惑、加油鼓劲;坚持重激励、多关心,落实工资、医保、体检、休假和生日慰问等政策,关注干部心理健康,组织丰富多彩文体活动,不断增强广大干部的荣誉感、归属感、获得感;重基层、多关爱,经常走访慰问扶贫一线和基层挂职锻炼干部,切实帮助他们解决工作和生活中遇到的实际困难;重监督,坚持严字当头,抓早抓小抓苗头,充分运用监督执纪四种形态,发现不良行为和倾向性问题,及时咬咬耳朵、扯扯袖子,防微杜渐,让干部在严管中担当作为,在厚爱中成长。

五要坚持以上率下促担当、促作为。坚持领导带头,率先垂范,从厅党组做起,从班子成员做起,从各处室、单位“一把手”做起,带头履职尽责,带头担当作为,切实发挥示范表率作用,一级带着一级干,一级做给一级看,以担当带动担当,以作为促进作为。厅相关处室、单位要切实履行职责,协调配合,形成激励干部担当作为的工作合力。人教处要承担起牵头抓总职责,做好协调和督促工作;机关党委、纪委要做好干部思想政治工作,做到教育监督关口前移;厅办公室要抓好督查督办工作,特别要紧盯重点工作落实情况。要加强正面宣传引导,大力宣传林业系统的担当作为先进典型,大力营造见贤思齐、比担当比作为的良好氛围。

二、总结成绩、鼓舞士气,坚定做好新时代林业工作的决心信心

今年以来,全省林业干部职工坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实省委、省政府以及国家林业和草原局决策部署,抓住国家和省高度重视生态文明建设的有利时机,提高政治站位,以党建为统领,以林长制改革为总抓手,以全面深化林业改革为动力,深入推进林业增绿增效行动,全面加强森林资源保护管理,办成了多少年想办而未办成的大事,解决了多少年想解决而未解决的问题,林业发展取得了可喜的成绩,林业的地位和形象得到进一步提升,干部职工精神面貌和机关作风呈现了新气象。主要抓了以下七个方面工作。

(一)林长制改革取得明显成效。今年以来,省委、省政府深惟重虑地谋划、紧锣密鼓地推动林长制改革,分别召开两次省委常委会和两次省政府常务会,相继召开省级林长第一次会议和全省林长制改革推进会,全面部署,强力推动,全省林长制改革呈现出进展快、步子稳、效果好的工作局面,得到了社会各界的广泛关注。中央深改办、国家林业和草原局分别2次来我省开展调研,广西、海南、山东等地林业部门先后来我省学习考察,中央和省级新闻媒体进行深度宣传,发表报道50余篇。一是林长制改革向基层加快递进。全省林长制改革全面推开,由市、县向乡、村快速递进。截至6月30日全省16个市、105个县(市、区)、1509个乡镇(街道)林长制工作方案全部出台。二是林长组织体系加快构建。全省各级共设立林长50358名,竖立林长公示牌13123个。各级林长充分履职尽责,层层传导压力,各级领导都签“责任状”,都有“责任林”,都是“责任人”。三是林长制工作制度体系加快完善。省委办公厅、省政府办公厅印发了林长制省级会议制度、工作督察制度、省级考核制度、信息公开制度等制度。各地结合实际出台相关制度693项。省林长办建立旬报告、月通报制度,开通省级林长制监督电话,加强督查调度,积极稳妥推进改革。四是惠林政策举措加快落地。省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》,明确了森林生态效益补偿、林权等五个方面的支持政策。厅林长办进一步细化分解政策措施,明确责任单位、时序进度要求,实行挂图作战,一周一调度。各地坚持问题导向,积极破解长期制约林业保护发展的突出问题,出台相应的配套政策,推动全省林业改革发展取得新成效。

(二)林业增绿增效行动扎实推进。全省各地紧紧围绕省政府下达的年度造林计划任务,主动对接乡村振兴战略,按照高质量发展的要求,加快实施林业增绿增效行动。强化责任抓落实,对全省造林整地、森林抚育进展情况实行定期通报、重点督查,确保按质按量完成各项任务。强化服务抓质量,组织开展林业科技专家服务林业增绿增效行动“112”活动,出动1000多名林业科技人员深入山头地块,为农户造林全过程跟踪服务,为企业和大户基地建设提供技术咨询。一是全面推进造林绿化。全省共完成造林146.90万亩,占省政府下达任务120万亩的122.42%,其中:人工造林86.37万亩、封山育林60.53万亩;完成退化林修复57.28万亩、森林抚育554.39万亩。二是扎实开展“四创一建”。专门下发通知,明确创建任务,压实工作责任,大力改善城乡生态环境。目前,各项创建工作正在有序推进,芜湖市创建国家森林城市进入冲刺阶段,宿州市、淮北市、马鞍山市、滁州市创建国家森林城市有条不紊开展,皖江国家森林城市群建设规划编制完成。三是大力实施林业重点工程。先行在合肥、宿州、滁州、宣城市开展退耕还林成果巩固试点,突出抓好新一轮退耕还林突出问题的整改工作。加强长防林工程建设,完成长防林造林59.66万亩,血防林造林6.06万亩。圆满完成中德财政合作安徽森林可持续经营项目终期评估。同时,大力推进水清岸绿产业优的美丽长江(安徽)经济带建设,积极主动作为,认真研究制定沿江5市造林绿化和湿地保护修复目标、任务和措施,为谋深谋实美丽长江(安徽)经济带建设思路举措贡献了林业智慧。

(三)集体林权制度改革不断深化。将放活林地经营权、增加农民财产性收入作为林长制改革的重要内容,大胆探索,积极创新。一是加快推进三权分置三变改革。建立10个“三权分置”和8个“三变”改革联系点,及时批复实施方案,召开联系点工作推进会,安排省级财政专项资金180万元。通过“三权分置”和“三变”改革,进一步厘清集体林业资产,将股权量化到户,着力增强广大林业经营者的信心。二是进一步规范林权流转。支持有条件的地区建立林地经营权流转证制度,加快建设林地经营权流转管理系统,建立全省统一规范的制证系统和流转证样本。加强林权融资服务,积极推进皖林邮贷通小额贷款业务,今年已办理贷款近3000万元。三是完善提升集体林权制度改革服务平台。积极推进林权交易项目纳入省政府统一的公共资源交易平台,督促江南林业产权交易所与省公共资源交易中心实现对接。谋划出台《关于完善县级林权管理服务中心规范化建设的实施意见》,进一步推进县级林权管理服务中心建设。

(四)森林资源保护切实加强。一是强化林地和林木采伐管理。依法执行限额采伐和凭证采伐制度,严格执行林地定额管理和林地审查联席会议制度,对经营性建设项目使用林地开展现场查验,从严控制经营性项目占用林地。截至目前,全省共使用采伐限额103.354万立方米,执行情况良好;共审核审批林地项目6个批次,办理永久使用林地245宗、1894.66公顷。二是加强公益林和天然林保护管理。积极开展公益林和林地“一张图”数据融合对接工作,加快推进停伐天然商品林区划落界,全省已完成国有天然商品林停伐产量5.68万立方米,下达各地天然商品林停伐补助资金6444万元。组织开展国有林场改革“回头看”,巩固完善改革成果。三是加强湿地保护修复。制定《安徽省湿地保护修复考核办法》和《安徽省级湿地公园建设成效评估指标体系》,组织开展全省第二批省级重要湿地名录上报工作。认真组织实施湿地保护与恢复工程建设,指导颍上八里河、当涂石臼湖、明光女山湖、黟县五溪山、徽州天湖等5家省级自然保护区编制完成总体规划。四是启动全省自然保护地大检查。根据国家林业和草原局统一部署,报经省政府同意,牵头会同省有关部门召开全省自然保护地大检查视频会议,重点摸清全省自然保护地特别是自然保护区存在的乱占林地湿地、四至范围不实、功能区设置不合理等历史问题,全面掌握各类自然保护地现状,预防和遏制自然保护地生态破坏问题。

(五)林业防灾减灾能力持续提升。加强林业智慧云平台建设,及时将森林防火管理信息系统、林业有害生物防治应急系统融合接入。一是突出抓好森林防火工作。省政府召开全省国土绿化和森林防火电视电话会议,对森林防火工作进行安排部署。印发《安徽省森林防火区、森林高火险区划定工作指导意见》,指导各地依法管控火源。加强森林防火督查,强化森林防火宣传,严格落实“有火必报”和每日“零报告”制度。截至目前,全省共发生森林火灾36次(一般森林火灾32次,较大森林火灾4次),受害森林面积15.38公顷,受害率0.004‰,森林火灾24小时扑灭率达到100%,没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故。二是突出抓好林业有害生物防治工作。加强监测预报,强化检疫执法,推进综合防治,坚决遏制美国白蛾和松材线虫病等重大林业有害生物高发态势。加强松材线虫病防治,全面完成松材线虫病集中普查,集中力量开展2018年“绿盾”行动松木及其制品检疫互查专项行动。着力抓好黄山松材线虫病防治工作,加强技术指导,开展重点督查,实行半月一通报,确保黄山松林安全。加强美国白蛾防治工作,明确防治目标任务,跟踪督查防治进展,切实加强飞机防治质量安全监管。截至5月底,全省主要林业有害生物发生面积为395.2万亩,松材线虫病防治面积105.24万亩,重点区域松树打孔注药22.8万株,挂设诱捕器11702台;美国白蛾防治面积1008.82万亩。

(六)绿色富民产业加快发展。一是加快推进林业产业融合发展。紧紧围绕提升质量、打造品牌,积极开展林业产业行业信用评价、诚信企业品牌评定及推广,着力支持林业企业做大做强。开展“中国森林体验基地”“中国森林养生基地”“中国慢生活休闲体验区、村(镇)”申报工作,大力培育新产业新业态,促进林业一二三产业融合发展。积极推进全国森林生态标志产品建设工程建设,经中国林业产业联合会批准,我省被列为全国森林生态标志产品建设工程重点试点省,池州市成为国家森林生态标志产品生产基地创建试点市。二是扎实推进林业脱贫攻坚。调整省林业厅扶贫开发工作领导小组,印发《2018年省林业厅林业扶贫重点任务分工的通知》,制定《安徽省林业扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,强化督查调度,严肃工作纪律,确保林业精准帮扶责任到位、措施到位。深入实施生态扶贫。印发《2018年林业生态扶贫实施方案》,精准实施长江防护林、林业血防、天然林保护等林业重点生态工程扶贫,强化生态护林员队伍管理,促进贫困人口在生态保护修复中增收脱贫。深入实施产业扶贫。会同省农委印发特色种养业扶贫三年行动实施意见,大力推广四带一自产业扶贫模式,深入实施一村一品产业推进行动,突出抓好油茶产业扶贫工作,促进农民稳定增收。深入推进定点帮扶工作。召开省直单位定点帮扶界首市脱贫攻坚工作座谈会议、联络员会议,厅主要负责人带头深入界首市代桥镇刘寨村、邴集乡三和村,调研脱贫攻坚工作,走访慰问结对帮扶的贫困户和困难群众。今年以来,我厅已安排界首市林业建设资金884.88万元,其中中央财政601.64万元、省级财政283.24万元。

(七)全面从严治党深入推进。一是进一步加强理论学习。贯彻落实《省直机关党组(党委)理论学习中心组学习实施细则》,制定并严格执行《省林业厅党组理论学习中心组2018年度学习计划》,以深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,抓好中央、省委各项重大决策部署和文件精神的学习,并将组织学习宣传情况,纳入2018年度党建工作考核重要内容。上半年开展党组中心组理论学习7次。二是进一步提高党的建设质量。研究制定2018年党建工作要点和党员发展计划,大力开展基层党组织标准化建设和党支部建设提升行动。加强共青团建设,召开共青团安徽省林业厅直属机关第一次代表大会,选举产生了共青团安徽省林业厅直属机关委员会。组织开展纪念建党97周年系列活动,走访慰问老党员和困难党员,召开纪念中国共产党成立97周年暨“一先两优”表彰大会,厅党组主要负责同志带领大家重温入党誓词,并给全体党员上专题党课。按照省委部署,扎实开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育,以案为鉴、以案为戒,加强党员干部思想政治教育,持续优化净化政治生态。三是进一步加强党风廉政建设。召开2018年全面从严治党和党风廉政建设工作会议,厅党组主要负责同志与各处室、单位签订责任书,制定《省林业厅落实党风廉政建设主体责任全程记实手册》,进一步压实党风廉政建设主体责任。加强机关文化建设,开展“廉政文化进机关”活动,在办公楼内开辟党建宣传专栏,在省林业厅网站设立“机关党建”专栏,着力强化廉政宣传教育。紧盯重要节点,坚决防止“四风”反弹,锲而不舍抓好作风建设。

三、咬定目标、狠抓落实,确保圆满完成全年工作任务

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年。我们要进一步增强责任感和紧迫感,大力弘扬敢为人先的大包干精神,紧紧抓住今年后半年的时间,对标对表,苦干实干加巧干,确保不折不扣地完成今年各项林业工作目标任务。

(一)推深做实林长制改革。按照省委、省政府部署要求,聚焦“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大任务,持续精准发力,推动林长制改革走向深入。准备在省委党校举办推深做实林长制改革专题研讨班,并召开全省林长制改革现场会。完善林长组织体系,加快向乡村两级拓展延伸,确保9月底前全面建成五级林长组织体系,建立一林一策、一林一档、一林一技、一林一员、一林一警等五大平台。完善工作制度体系,抓紧出台省级考核实施细则,制定可分解、可实施、可监测、可考核的管控指标。完善惠林政策体系,印发《关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见》具体实施方案,细化实化配套措施,促进惠林政策落地见效。完善工作运行体系,加强协调联动,强化宣传引导,不断把林长制改革推深做实。

(二)深入推进林业增绿增效行动。紧扣乡村振兴战略、打造水清岸绿产业优的美丽长江(安徽)经济带目标积极谋划准备,集中力量做好今冬明春造林整地工作。持续推进省级森林城市、森林城镇、森林村庄和森林长廊示范段创建活动,加快皖江国家森林城市群建设,加大芜湖市创建国家森林城市指导力度,确保顺利通过国家验收。突出抓好森林抚育经营工作,加强新造林抚育管护,督促各地编制2018年度中央财政森林抚育补贴项目实施方案和作业设计,年底前编制完成县级森林经营规划,组织开展森林抚育成效监测,适时召开森林抚育经营现场会,进一步提升营造林质量和管理水平。

(三)全面强化森林资源保护管理。进一步加强森林资源监测体系建设,实现森林资源变化年度出数。严格林地定额管理,规范建设项目使用林地的行政许可,做好事中事后监管。完成林地年度变更调查工作。研究制定《安徽省天然林保护管理办法》。全面落实森林防火行政首长负责制、部门和单位领导负责制,依法严格野外火源管理,加快森林防火信息化建设和森林消防队伍建设,推进森林防火工作规范化制度化。继续加强松材线虫病、美国白蛾、松毛虫等防控工作,重点抓好黄山风景区松材线虫病防控,推进工程治理,加强联防联控,确保实现年度防控目标。扎实开展自然保护地大检查,尽快摸清底数,解决突出问题,为全面加强自然保护地管理提供基础保障。

(四)进一步加大林业扶贫工作力度。认真学习贯彻习近平总书记对脱贫攻坚工作作出的重要指示,坚持焦点不散、靶心不变,加大林业脱贫攻坚力度。进一步推进林业生态保护扶贫,完善公益林森林生态效益补偿机制,提高公益林质量和生态保护修复功能,对生态区位特别重要的非国有公益林,积极探索采用政府租赁或赎买试点。进一步推进林业特色产业扶贫,认真落实省政府办公厅《关于支持油茶产业扶贫的意见》,因地制宜发展油茶、薄壳山核桃产业,大力发展林下经济和森林旅游康养,更好带动农村经济发展和贫困群众增收脱贫。进一步落实牵头帮扶界首市职责,加强沟通联系,形成帮扶合力。

(五)从严从实推进党的建设。严格落实党组主体责任和党员领导干部“一岗双责”,全面构建和落实党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、基层党组织具体落实的党建工作责任体系,以提升组织力为重点,推动全面从严治党向基层延伸。深入贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,严格落实省委《实施细则》和省林业厅《实施意见》,建立健全正风肃纪长效机制。加大党规党纪和法律法规宣传解读力度,扎实有效开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育,坚持以案释纪、以案促教,进一步提高党员干部的纪律意识、规矩意识、风险意识。坚持标本兼治,强化权力的制约和监督,加大监督检查力度,真正做到用制度管权管人管事。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,把握运用监督执纪“四种形态”,做到抓早抓小、防微杜渐,推动全厅党风政风和政治生态持续好转。

同志们,幸福都是奋斗出来的!新时代呼唤新担当新作为,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,锐意进取、扎实工作、奋发有为,为加快新时代安徽林业发展、打造生态文明建设安徽样板、建设现代化五大发展美好安徽作出新的更大贡献!

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